非金屬礦工業主要包括非金屬礦勘探、采選和非金屬礦加工制品業等。改革開放尤其是“十二五”以來，我國非金屬礦工業持續穩定發展，產業規模不斷擴大，產業結構日益優化，綜合利用水平不斷提高，綠色礦山建設初見成效。但是，小、亂、差已成為產業發展的短板，低端產品產能嚴重過剩，高端產品供給不足，行業管理體系不健全，標準化工作滯后，難以適應國民經濟的發展。因此，產業的改革創新和轉型升級已迫在眉睫、刻不容緩。
在繼續深化供給側結構性改革的背景下，同時隨著新型城鎮化建設、東北老工業基地振興、“一帶一路”等國家發展戰略的實施，以及“兩化”深度融合、移動互聯網技術快速發展和新應用領域的不斷拓展，非金屬礦工業將面臨重大機遇和挑戰。
未來，傳統產業的轉型升級對高性能非金屬礦產品的需求將有所增長，節能環保、新能源、新材料等高新技術產業的發展將是非金屬礦工業新的增長點，非金屬礦物功能材料具有極大的市場潛力。
前不久，國家發改委主任徐紹史透露，今年去產能除了鋼鐵、煤炭之外還會擴圍，一些產能利用率低、過剩產能比較嚴重的領域也會納入去產能范疇。不管會不會被列入去產能范圍，非金屬礦工業行業都要正視自身存在的產能過剩問題。對政府及行業管理者來說，就是要加快產業結構調整，提高產業集中度，建立“產學研用”體系，加快科技創新，加快綠色發展，支持非金屬礦骨干企業“走出去”；對企業來說，就是要努力提高產品的技術含量和市場競爭力，使企業立于不敗之地。
近年來，我國非金屬礦工業持續快速發展，產業規模不斷擴大，經濟運行質量不斷提高。即便是在當前礦業市場低迷的嚴峻形勢下，我國的非金屬礦工業依然風景獨好。
那么，我國非金屬礦工業在“十二五”期間取得了哪些成績？當前的發展狀況如何？將來又該如何發展？在最近于鄭州舉行的第六屆非金屬礦資源高效利用技術交流會上，中國非金屬礦工業協會專職副會長兼秘書長王文利發表了主旨報告。
記者：我國非金屬礦工業經過多年來的發展，已成為國民經濟建設中不可或缺的重要支柱產業。在“十二五”期間，我國非金屬礦產發展情況如何？
王文利：非金屬礦工業主要包括非金屬礦勘探、采選和非金屬礦加工制品業等。非金屬礦產是國民經濟社會發展和高新技術產業的重要支撐材料。在“十二五”期間，我國非金屬礦工業取得了長足的發展，基本滿足了國民經濟和社會發展的需要。
“十二五”期間，我國非金屬礦工業取得的主要成績體現在以下幾個方面：
一是產業穩定發展，產量穩步增加。據統計，2015年，全國規模以上非金屬礦工業企業完成銷售收入5457億元，實現利潤總額414.1億元，“十二五”期間年遞增分別達到14.56%和10.8%。主要非金屬礦產品產量有增有減。
二是產業集群發展加快，規模效應初步顯現。石墨、螢石、高嶺土、菱鎂礦、硅藻土、硅灰石、碳酸鈣等重要非金屬礦產，依托資源產地逐步形成一定規模的采選加工基地，產業向集群園區集中并呈現明顯發展趨勢。在“十二五”期間，我國已初步形成了鶴崗、雞西石墨，盱眙凹凸棒，梨樹硅灰石，白山硅藻土，賀州碳酸鈣，信陽珍珠巖，新余硅灰石，平江云母制品等產業集群生產基地。
三是開采秩序好轉，產業結構優化。通過對非金屬礦山治理整頓力度的不斷加大，我國非金屬礦山開采秩序逐漸規范，集約節約利用水平得到提高；規模以上非金屬礦企業所占比重不斷提升，小企業減少近1萬家；非金屬深加工水平、產品系列化水平進一步提高，開發了高性能礦物功能填料、環保助劑材料、土壤改良劑、難處置工業廢水廢氣凈化材料、鋰離子電池負極材料、高嶺土催化劑載體等深加工產品。
四是技術與裝備水平提升，綜合利用水平提高。高嶺土、石墨、螢石等采選工藝和裝備不斷完善，生產“三率”水平提高；開發出一批非金屬礦深加工新工藝、新技術、新裝備，主要有超導磁選、大型超細粉體分級、改性技術與設備、光電色選機、石墨低溫煅燒純化技術與裝備等一批重大技術裝備研究取得突破。五是綠色發展理念逐漸樹立，綠色礦山建設初見成效。我國非金屬礦山加強生態環境保護，加快綠色礦山建設步伐，共有59家非金屬礦山成為國家級綠色礦山試點單位，引領示范全行業綠色礦山建設初見成效。礦山在規范管理、節能減排、“三廢”達標排放、生態環境治理方面取得一定進展。
記者：我國非金屬礦山當前還存在哪些突出問題？
王文利：經過這些年的發展，我國的非金屬礦工業雖然取得了長遠發展，但當前仍然存在以下主要問題：一是礦產資源開發與保護統籌不足，資源浪費和環境污染依然存在。二是產業集中度低，生產企業規模小。三是產品結構不合理，系列化程度低，傳統產品產能過剩，礦物功能材料不能滿足市場需求。四是行業技術與裝備的自動化和成套化水平較低，深加工及應用技術薄弱。五是企業稅費負擔重，稅費結構不合理。六是行業管理體系不健全，運行監測亟待完善。七是標準化工作滯后，尚不能促進行業發展。
記者：我國非金屬礦工業面臨哪些發展機遇？
王文利：從國際上看，世界經濟仍處在國際金融危機后的深度調整期，未來幾年經濟增速可能會略有回升，但總體復蘇疲弱態勢難有明顯改觀。主要經濟體增長不均衡，西方發達國家貨幣政策分化，國際金融市場波動加大，國際大宗商品價格波動，地緣政治等非經濟因素影響加大。經濟發展環境更加復雜、市場競爭更加激烈。經濟全球化將深入發展，國際產業分工將加速調整，新興經濟體繼續崛起，非金屬礦產業和市場發展重心將進一步向發展中國家或新興市場轉移。合作與競爭并存態勢仍將持續，國際合作將廣泛深入推進，同時圍繞市場、資源、人才、技術、標準的競爭將更加激烈，貿易保護主義將會抬頭，各種形式的貿易摩擦將經常發生。能源和資源安全問題更加突出，新能源、新材料、節能環保等新興產業將崛起，綠色發展成為全球經濟發展主題。
從國內上看，我國經濟發展將進入新常態，經濟增速放緩、固定資產投資增速呈現逐年下降的態勢，經濟增速正處在換擋期，“十三五”經濟年均增速預計保持在6.5%以上。我國發展仍處于重要戰略機遇期。新型工業化、城鎮化建設，以及東北老工業基地振興、西部大開發、“一帶一路”等國家發展戰略和生態文明建設、嚴格市場準入、化解產能過剩等產業政策，為我國非金屬礦工業的發展提供了較好的機遇和巨大的挑戰。深化供給側結構性改革、“兩化”深度融合、移動互聯網技術快速發展和新應用領域的拓展等將對非金屬礦行業發展產生深遠影響。未來非金屬礦工業的發展將以提質、增效、升級為發展主線，依靠市場拉動、創新驅動、政策推動，走融合發展、創新發展、綠色發展道路。以提升生產效率和效能、資源節約與綜合利用、發展生產性服務業、發展非金屬礦物功能材料及制品為重點，實現產業的轉型升級。
預計在“十三五”期間，我國對非金屬礦產品的需求量將保持平穩、部分礦產品有增有減。傳統產業的轉型升級對高性能非金屬礦產品的需求將有所增長，節能環保、新能源、新材料等高新技術產業的發展將是非金屬礦產業新的增長點，非金屬礦物功能材料具有極大的市場潛力。
記者：在“十三五”期間，我國非金屬礦工業發展將遵循怎樣的原則？主要發展目標是什么？
王文利：在“十三五”期間，要堅持五大基本原則。一是堅持創新發展。大力培育企業科技創新能力，廣泛推廣使用成熟、可靠的先進技術裝備，強化產品開發、優化產品結構，全面推進行業技術進步與技術升級。二是堅持協調發展。協調好產能規模與資源、環境的關系，發展速度與結構、效益的關系，促進上下游產業間協同發展。三是堅持綠色發展。加快發展環境友好型非金屬礦產業，降低能耗和物耗，保護和修復生態環境，發展循環經濟和低碳技術，使產業發展與自然相協調。四是堅持突出重點。著重抓好經濟社會發展急需、市場潛力大的重點礦種、重點產品和重點應用領域，引導優質要素向骨干企業配置，扶持和培育資源特色產業集群發展，推進產業快速發展。五是堅持綜合利用。嚴格執行國家產業政策和資源保護政策，合理開發利用非金屬礦資源，提高資源利用效率；大力開展共伴生資源及尾礦等低品位資源的綜合高值利用，積極發展循環經濟。
主要目標是，在“十三五”期間，建立“產學研用”緊密結合且具有可持續發展能力的非金屬礦產業體系，重點礦種的加工利用達到世界先進水平，培育一批創新能力強、具有核心競爭力的骨干企業，形成一批布局合理、特色鮮明、產業集聚的產業基地，非金屬礦物功能材料產業初具規模。非金屬礦工業升級換代取得顯著成效，初步實現非金屬礦大國向強國的戰略轉變。
記者：我國非金屬礦工業在“十三五”期間的發展重點是什么？
王文利：一是加快產業結構調整，提高準入門檻，對生產企業從裝備、技術、規模、安全、環保等方面提出準入條件，淘汰規模小、資源消耗高、環境污染重、不符合安全生產要求的企業，提高產業集中度。加大供給側結構性改革力度，提升傳統工業原輔材料的品質，引導過剩產能供給側減量和結構調整，達到與需求側相適應的新水平，實現轉型升級。大力發展為戰略性新興產業、高新技術產業配套的高性能非金屬礦物功能材料，開發功能化和系列化產品，促進產品結構調整。在“十二五”的基礎上，進一步優化重點礦種區域特色產業布局，促進產業集群發展。
二是實施產業集群發展。加強資源整合，優化資源配置。對于非金屬礦資源豐富的地區，要盡快將資源優勢轉化為產業優勢，要加大礦產資源整合力度，實行資源的集約化和規模化。建設產業集群，提高行業集中度。根據資源特色，建設以非金屬礦開發利用為基礎的產業集群，形成從研究開發、產業化到規模發展的能力，構建較為完善的產業鏈，促進和示范引領行業發展。重點支持現有的黑龍江鶴崗和雞西石墨、吉林白山硅藻土、吉林梨樹硅灰石、江蘇盱眙凹凸棒、遼寧建平膨潤土等產業集群及浙江螢石綜合利用示范基地；培育與扶持建設內蒙古阿拉善盟石墨、廣西賀州碳酸鈣、江西新余硅灰石、湖南湘潭海泡石、河北靈壽云母、湖南平江云母制品等產業集群。
三是加快技術創新。圍繞重點礦種、產品、應用領域建立“產學研用”的研發體系，在骨干企業和產業集聚基地建立非金屬礦行業技術研發中心，針對重要關鍵技術和裝備進行攻關。加強非金屬礦物功能材料的基礎研究、工程技術和應用技術研究，拓寬非金屬礦功能材料的應用領域。加快開發大型化、自動化程度高的非金屬礦專用設備和成套裝備。
四是加快綠色發展。支持非金屬礦工業綠色清潔與節能生產應用，推進非金屬礦采選業綠色改造，推動建立綠色低碳循環發展產業體系。加大環境污染治理力度，加快尾礦的綜合利用。在資源富集、管理創新能力強的地區，開展綠色礦業發展示范區建設，全面提升生態環境質量水平。
五是加快“走出去”的步伐。結合國家“一帶一路”重大倡議，加強“一帶一路”沿線國家及地區非金屬礦資源調查與評價工作，重點支持非金屬礦骨干大企業“走出去”，用好國內國外兩種資源和兩個市場，建立穩定多元的礦產資源保障體系，走國際化發展之路。
在“十三五”期間，我國非金屬礦發展的重點領域是，在提升傳統非金屬礦產品性能及應用的基礎上，重點發展農業、電子信息、生物醫藥、新能源、高端材料、節能環保、航空航天等領域應用的非金屬礦物功能材料。
記者：“十三五”期間，為促進我國非金屬礦工業健康發展，應該從哪些方面給予支持？
王文利：一是加強政策引導。加強非金屬礦產業政策研究，制定和完善非金屬礦產業政策，促進非金屬礦產業政策與科技、金融、財稅、資源和環保等政策銜接配合；完善落后產能退出機制和保障措施；編制非金屬礦優先發展目錄、制定非金屬礦功能材料、低品位礦石和尾礦廢石綜合利用的扶持政策。
二是健全標準體系。不斷完善行業產品標準體系、技術規范、檢測方法和認證機制，細化產品標準；健全和強化生產過程的質量、環保、安全等標準和規范；在吸收和借鑒國際標準的基礎上，加快非金屬礦社團標準的研究制定，加快非金屬礦物功能材料標準化體系建設、加快非金屬礦“大數據”建設。
三是強化資源保障。加強礦產資源勘查，重視戰略性資源保護，支持有條件的企業開展境外資源開發與利用；合理規劃資源開發規模，整頓規范礦產資源開發秩序，依法打擊濫采亂挖，提高資源回采率，資源配置向優勢企業傾斜；加大短缺資源地質勘查力度，增加資源供給。
四是加強行業管理。制定和完善重點礦種行業準入條件，規范行業準入。建立健全行業統計監測體系，把握行業運行動態，及時發布相關信息，引導和規范產業有序發展。在產業政策、發展規劃、標準制定、技術研發、生產管理、信息交流、行業自律等方面，充分發揮行業協會引領、協調、服務的功能與作用，協助政府加強行業監管，提升行業發展水平。