近日，國土資源部印發(fā)了《礦業(yè)權(quán)交易規(guī)則》，這份文件是對2011年《礦業(yè)權(quán)交易規(guī)則（試行）》的修訂，并將成為今后一段時間內(nèi)的礦業(yè)權(quán)交易市場的基本準則。
國務(wù)院總理李克強指出：“‘放管服’改革實質(zhì)是政府自我革命，要削手中的權(quán)、去部門的利、割自己的肉。”縱觀修訂后的《規(guī)則》，不僅落實了簡政放權(quán)，還降低了準入門檻，更加體現(xiàn)了“放管服”改革的總體要求。如：允許省級國土資源主管部門制定本行政區(qū)域內(nèi)的礦業(yè)權(quán)交易規(guī)則，“《規(guī)則》第四十三條規(guī)定‘省級國土資源主管部門可參照本規(guī)則制定礦業(yè)權(quán)交易規(guī)則及礦業(yè)權(quán)網(wǎng)上交易規(guī)則，規(guī)范礦業(yè)權(quán)交易行為’”。
將油氣的礦業(yè)權(quán)交易納入本規(guī)則范圍，是降低準入門檻的最大亮點之一。如《規(guī)則》第三條第二款規(guī)定“鈾礦等國家規(guī)定不宜公開礦種的礦業(yè)權(quán)交易不適用本規(guī)則”，意味著油氣礦種的礦業(yè)權(quán)出讓剔除了長期以來的壟斷。修訂后的《規(guī)則》不僅要求各級國土資源主管部門公正監(jiān)管，促進公平競爭，而且要求其高效服務(wù)，營造便利環(huán)境。如《規(guī)則》第六條強調(diào)“保證礦業(yè)權(quán)交易公開、公平、公正”，將更多的礦業(yè)權(quán)出讓裁量權(quán)交給省級國土資源主管部門就是為了更加高效地服務(wù)于社會、服務(wù)于礦業(yè)權(quán)人，營造一種非常便利的礦業(yè)權(quán)交易環(huán)境，提高了國土資源主管部門的效能。第二十三條規(guī)定“招標成交的，礦業(yè)權(quán)交易平臺應(yīng)當在確定中標人的當天發(fā)出中標通知書；拍賣、掛牌成交的，應(yīng)當當場簽訂成交確認書。”用“當天發(fā)出中標通知書”規(guī)定了辦事效率。
修訂后的《規(guī)則》突出了市場在資源配置中的決定性作用以及更好地發(fā)揮政府作用。“《規(guī)則（試行）》第三條規(guī)定‘礦業(yè)權(quán)交易適用本規(guī)則’，《規(guī)則》第三條改為‘礦業(yè)權(quán)出讓適用本規(guī)則，礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓可參照執(zhí)行’。”一個“可”字表示了‘許可’的意思，這是一種授權(quán)性規(guī)范，是否“參照執(zhí)行”要由礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓的登記部門根據(jù)不同的情況而定。將“礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓”單獨成條，體現(xiàn)了礦業(yè)權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓的不同，為進一步放開礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓市場做好了準備。而《規(guī)則》第三十五條規(guī)定“申請非油氣礦業(yè)權(quán)配號時，全國礦業(yè)權(quán)統(tǒng)一配號系統(tǒng)將與國土資源部門戶網(wǎng)站自動關(guān)聯(lián)并進行信息核對”，則是更好發(fā)揮政府作用的有力體現(xiàn)之一。
修訂后的《規(guī)則》更加體現(xiàn)了生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護的工作要求。礦產(chǎn)資源的勘查開發(fā)利用是把“雙刃劍”，人們不斷從礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用中獲取其經(jīng)濟價值，為經(jīng)濟社會提供可支撐的物質(zhì)基礎(chǔ)，同時也將其內(nèi)含的生態(tài)價值一同帶給了這個世界，直接或間接導(dǎo)致一定區(qū)域內(nèi)的生態(tài)環(huán)境改變甚至破壞的問題。礦業(yè)權(quán)是礦產(chǎn)資源配置的一種手段，礦業(yè)權(quán)市場建設(shè)的成敗，不僅關(guān)系著資源保護，而且關(guān)系到生態(tài)環(huán)境保護。規(guī)范礦業(yè)權(quán)市場交易行為，是國土資源部貫徹落實《生態(tài)文明體制改革總體方案》、《加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見重點任務(wù)分工方案》和《國家資源安全政策》等工作的重要內(nèi)容。《規(guī)則》的修訂強化了國土資源主管部門的監(jiān)管主體地位，也擔(dān)當起了生態(tài)文明建設(shè)的重任。
修訂后的《規(guī)則》加強了法律用語的準確性和統(tǒng)一性，減少了執(zhí)行中的不必要爭執(zhí)和自由裁量權(quán)，關(guān)閉了腐敗的一扇門。如：將“日”統(tǒng)一改為“工作日”。如《規(guī)則》第十二條規(guī)定“以招標、拍賣、掛牌方式出讓礦業(yè)權(quán)的，應(yīng)當在投標截止日、公開拍賣日或者掛牌起始日20個工作日前發(fā)布公告。”再如：《規(guī)則（試行）》第三十一條中“招標、拍賣、掛牌方式出讓礦業(yè)權(quán)的”在修訂后的《規(guī)則》第三十條顯示為“招標、拍賣、掛牌方式出讓礦業(yè)權(quán)交易成交的，礦業(yè)權(quán)交易平臺應(yīng)當將成交結(jié)果進行公示。”強調(diào)“交易成交的”，也就是說“交易不成交的”，并不在本《規(guī)則》要求的公示之列。
此外，修訂后的《規(guī)則》為更好地進行交易監(jiān)管和爭議處理提出了途徑。如《規(guī)則》第三十八條規(guī)定“國土資源主管部門應(yīng)當加強對礦業(yè)權(quán)招標拍賣掛牌過程的監(jiān)督，完善投訴處置機制，公布投訴舉報電話，加強社會監(jiān)督”，強調(diào)了國土資源主管部門的過程監(jiān)管職責(zé)。《規(guī)則》第四十二條規(guī)定“交易過程中發(fā)生爭議，合同有約定的，按合同執(zhí)行；合同未約定的，由爭議當事人協(xié)商解決，協(xié)商不成的，可依法向人民法院起訴”，取消了原文件中“可向有關(guān)仲裁機關(guān)申請仲裁”這一渠道，較好體現(xiàn)了《行政訴訟法》的有關(guān)規(guī)定。
總之，《規(guī)則》的修訂是國土資源法治化進程中的重要組成部分，也必將為我國的礦業(yè)權(quán)市場建設(shè)與完善畫上濃重一筆。